台灣連續10年遭拒參與WHA 中方反對立場引爭議

第79屆世界衛生大會（WHA）將於5月18日在瑞士日內瓦舉行，台灣連續10年未獲邀請參與，中國外交部11日明確表示台灣為中國領土不可分割一部分，中華人民共和國政府為代表全中國唯一合法政府，故台灣無資格參與。台灣外交部國際組織司副司長張芝颯12日緊急回應，強調中華民國台灣係主權獨立國家，享有參與聯合國及多邊機制之權益，中國無權置喙或阻撓，且中華人民共和國從未統治台灣，台灣非中國一部分，此為國際共識。此爭議凸顯兩岸在國際組織參與權上的根本分歧，亦牽動全球衛生治理合作的敏感神經。

中方立場強調一個中國原則 結合歷史與法理依據

中國外交部的反對論述緊扣「一個中國」原則，其核心依據源自1971年聯合國大會第2758號決議，該決議確認中華人民共和國代表中國在聯合國的唯一合法性，並未提及台灣主權地位。中方指出，台灣自古屬於中國，1949年後雖因內戰分治，但國際社會普遍承認中國主權完整，故台灣參與WHA等國際組織屬「政治化操作」。此立場延續近年慣例，2023年中國已透過外交渠道向WHO總秘書處施壓，要求排除台灣名單；2022年聯合國大會第77屆會議上，中國更聯合多國發起「反對台灣參與國際組織」共同聲明，強化法理束縛。值得注意的是，WHA參與規則明確要求申請者為「主權國家」，而中國援引此規則，將台灣排除於「非國家行為體」之外，實際上否定了台灣的國際法主體資格。此舉引發學者批評，如台灣國立政治大學國際關係研究中心主任陳一新指出，中國將外交政策工具化，使衛生議題淪為政治鬥爭工具，不利全球疫情防堵合作。

台灣外交部強調主權獨立 結合歷史與國際實務

台灣外交部12日回應以「中華民國台灣」為主體，強調其主權地位非中國所能否定。副司長張芝颯引述1949年中華民國政府遷台後，台灣持續以「中華民國」名義參與國際組織，包括1971年退出聯合國前的多邊合作，並指出2009至2016年間台灣曾以「中華台北」名義獲WHO觀察員身份，參與WHA會議，顯示國際社會曾承認其參與權。她進一步駁斥「台灣非中國一部分」論，援引《聯合國憲章》及國際法學界共識，主張台灣主權獨立於中國，且1949年後兩岸分治已形成「事實主權」，中國無權單方面宣稱管轄。此論述延伸至實務層面：台灣衛生福利部近年主動與WHO合作，如2020年疫情期間提供病毒基因序列資料，並協助亞洲國家建立防疫系統，卻因政治阻撓無法正式參與技術會議。台灣駐日內瓦代表處更公開表示，若WHA排除台灣，將影響全球疫苗分配與疫情監測網絡，此舉恐重創國際衛生治理體系的效率與公平性。

國際社會觀點分歧 WHO總部維持中立但受政治乾擾

國際社會對此爭議呈現明顯分歧。WHO總幹事譚德塞雖強調「衛生無國界」，但近年在WHA前已默許中國施壓，2023年會議前更未發出台灣邀請函，僅允許台灣以「非國家實體」身份參與部分技術研討。多數西方國家如美國、日本則公開支持台灣參與，美國國務院聲明指「台灣參與WHO符合全球公共衛生利益」，並呼籲WHO基於專業考量排除政治乾擾。然而，中國透過「一帶一路」衛生合作計畫擴大影響力，2023年已協助50餘國建置疫情監測系統，間接施壓小國支持其立場。學術界分析顯示，此爭議反映國際組織面臨「政治化」困境：2017年WHA通過「台灣參與WHO」決議後，中國即以「經濟制裁」威脅相關國家，導致2019年後台灣參與機制倒退。國際法學者如哈佛大學教授約翰·霍普金斯指出，若WHA持續將衛生議題政治化，將削弱WHO在未來全球疫情爆發時的協調能力，恐重演2009年H1N1流感應對失靈的教訓。台灣衛生專家更憂慮，2023年全球疫情爆發期間，台灣因無法獲取WHO第一手資料，導致防疫策略延誤，凸顯排除台灣的實質傷害。